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据CNN报道,当地时间5月28日,美国国际贸易法院做出了一项裁决,要求停止特朗普政府此前对中国征收的 30% 关税,同时停止对从墨西哥和加拿大进口的部分商品征收 25% 的关税,以及对进入美国的大部分商品征收 10% 的普遍关税。然而,这一裁决并不影响《贸易扩展法》第 232 条款所涵盖的对汽车、汽车零部件、钢或铝征收 25% 的关税。
4月2日,特朗普站在白宫签署行政令,宣称美国长达49年的贸易逆差是“国家紧急状态”,随即对所有进口商品挥舞起关税大刀:全球基准税率10%,中国商品30%,墨西哥加拿大汽车25%。12个州的检察长连夜翻查法典,他们发现特朗普动用的《国际紧急经济权力法》诞生于1977年,原本是为应对人质危机、恐怖袭击等极端威胁——绝非贸易逆差。
原告认为,特朗普无权实施这些关税,因为美国贸易逆差持续数十年都未造成经济损害,根本不存在所谓的紧急状态,而且国会也不能随便就把立法权下放给特朗普。所以,美国国际贸易法院最终裁定,《国际紧急经济权力法》并未赋予特朗普如此无限的权力,撤销了根据该法案征收的有争议的关税。
令人玩味的是,汽车、零部件及钢铝产品仍被25%关税牢牢锁住。1962年诞生的《贸易扩展法》第232条——允许以“国家安全”为由征税,虽被世贸组织裁定违规,却在美国国内司法体系内暂未遇阻。
裁决书墨迹未干,白宫已宣布上诉。司法部代理部长放话警告:若放任法院削权,将“破坏中美贸易休战,并导致印巴边境冲突重燃。”但12个起诉州联合声明称,该裁决是“对行政权力过度扩张的紧急刹车”。
当加州葡萄酒商欢呼着恢复法国采购时,中西部汽车零件厂流水线正逐渐停转。美国消费者品牌协会调查显示,因本土钢铝产能仅能满足半数需求,强征关税已使罐头成本激增30%——最终全转嫁给超市里攥着救济券的平民。
对于这个裁决,有分析称,美国国际贸易法院的裁决在一定程度上是对市场规律的回归。过高的关税增加了美国企业和消费者的成本,像那些依赖进口原材料的美国小企业,关税一高,生产成本大幅上升,经营压力巨大。停止部分不合理的关税征收,有助于降低美国国内企业的运营成本,促进经济的良性循环。
但为啥对汽车等特定产品的 25% 关税不受影响呢?这背后可能有复杂的政治和产业利益考量。美国汽车产业一直是其重要的支柱产业之一,国内汽车制造商和相关利益集团势力庞大。对汽车及零部件维持高关税,能够在一定程度上保护美国本土汽车产业,减少国外低价汽车及零部件的冲击,保障本土汽车企业的市场份额和就业岗位。此外,汽车产业涉及众多选民的利益,在一些摇摆州,汽车产业工人的选票对政治人物来说至关重要,所以在贸易政策上对汽车产业有所倾斜也就不难理解了。
如今,特朗普政府已经提交了上诉。也就是说,这个裁决最终是否能完全生效,还得看上诉的结果。如果上诉维持原判,那么美国的贸易政策将会迎来重大调整,与各国的贸易谈判策略也会发生变化。但要是上诉推翻了原裁决,那之前的贸易限制措施可能还会继续实施,全球贸易局势又将充满变数。不管怎样,美国贸易政策的走向,都将对全球经济和贸易格局产生深远影响,各国都在拭目以待。
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